【摘要】聚焦于制约政府科技进步目标责任制创新激励的政策、治理和制度因素，从“高新认证”政策这一产业政策微观实施工具的视角，应用倾向性得分与准双重差分识别策略，实证分析创新生态环境和企业专利增长，研究发现：“高新认证”企业专利数量上有优势，但随着政策的普惠性转型，“高新认证”企业专利数量优势呈逐渐缩小的趋势，但在政府控制层级较高、处于利益不协同内部治理环境和较差外部政商环境的企业中显著扩大。因此，各级政府应持续完善普惠性、市场化导向、利益协同的政策和治理环境，不断优化我国企业的创新生态环境。