【摘要】宅基地三权分置改革背景下，推进农村宅基地使用权流转是大势所趋。在城乡融合发展中，宅基地使用权流转的必要限制与合理扩张是宅基地使用权流转制度发展的关键，土地增值收益公平补偿和合理共享是土地发展权分析视角的核心要义。宅基地使用权流转制度的构建需体现以土地资源可持续发展为核心的生态功能、以土地利益分配正义为核心的社会功能以及以土地财产属性彰显为核心的经济功能内涵。同时，应妥善应对土地资源利用中存在着的生态风险和社会风险。在推进农村宅基地盘活利用中，须在把握差异性的基础上适度突破限制，构建合理的宅基地增值收益分配机制以达成分配正义，完善宅基地退出补偿机制以提高农民满意度，更应注重政府干预的合理边界以减轻政策风险，从而保障农民合法的土地权益。