【摘要】1+X证书制度是我国职业教育的一项制度改革创新。但在制度试点运行中陷入效率困境，出现有限理性影响下技能证书难选择；委托代理关系中利益诉求难统一；制度推进过程中监督机制不完善；不同参与主体之间强竞争弱合作；新制度实施中供求不平衡等一系列问题。为此，应设立证书遴选机制，破解证书选择难题，提升X证书的参与度；加强考评过程监督，克服委托代理问题，提升X证书的认可度；构建课证融通体系，促进评价组织间合作，提升X证书的衔接性；注重市场需求导向，适应制度变迁进程，提升X证书的含金量。