【摘要】编制是我国教师人事制度体系中的基础性制度，是确定学校人员总量及其种类、结构的依据，在教师队伍建设中发挥关键功能。但在实践中，教师编制存在诸多矛盾。诸如，关于编制总量余缺的认识存在对立且对这种对立的归因存在分歧，地方政府之间、政府部门之间出现竞争博弈，教师个体对编制的认知与制度定位之间也存在深刻矛盾。教师编制具有多重属性，对执政党而言，是执政资源和政治资源；对地方政府及其部门而言，是重要的行政资源；对教师个体而言，是象征身份、职业稳定性和社会地位的符号资本。同时，教师编制还具备公共资源的属性，很容易陷入“公地悲剧”式的治理困境。推动教师编制的有效治理，应明晰编制的多重属性，并按照其特有规律综合施策：坚持制度自信，发展完善编制制度；回归教师编制的制度初心，剥离其人事管理功能；依据行政资源的治理规律，理顺政府部门间的权责关系和工作机制；依据公共资源的治理规律，充分授权学校依托聘任制度自主建立和完善规则，实现学校的自主组织治理；澄明编制作为符号资本的积极价值，保障教师的职业地位和工作预期。