【摘要】乡村是中国社会最基本的细胞，是国家治理的最小单元。乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础。治理是一个沉寂了几百年的古老名词，进入21世纪开始被各个学科广泛使用，成为学术热词。但是，如何理解它的内涵，学术界仍未达成共识。中国乡村数量庞大，地域分布辽阔。乡村治理仍然存在着许多困扰和亟待解决的难题，主要表现为：村民自治仍处于弱势地位，紧张的干群关系导致乡政村治互相扯皮，农地制度安排成为乡村治理的矛盾焦点，不发达的集体经济成为乡村治理的软肋。走向善治的乡村治理需要一个合适的制度安排框架，也就是说，乡村治理必须坚持以中国特色社会主义制度为基础，坚持以村民为中心的发展思想，坚持村民自治的主体性作用，坚持深化农地制度改革，坚持发展集体经济。