【摘要】本文使用2005～2019年中国地级及以上城市的面板数据，基于国家创新型城市试点政策实施建立PSM-DID模型，分析了创新人才集聚对工业经济发展质量的影响和政策机制，主要有两点边际贡献：（1）引入创新人才集聚连续型变量，缓解了经典非连续型DID模型低估政策效果的问题，从而提供了新的稳健估计量；（2）研究视角着眼于中国在“大变局”下实施“内循环”战略，将“内循环”分为投资和消费，研究了投资和消费的规模、结构调整能否促进创新集聚提升工业经济高质量的政策效果。经过检验分析，本文提出：促进工业经济领域形成有序竞争的良好格局；优化科技人才区域集聚，为科技创新的“新型举国体制”提供人才条件；强化现代服务业和生产性服务业对科技创新的支持作用，促进形成良好的市场创新环境。