【摘要】上海城市存量工业用地转型过程中，出现了大量“不完全更新”现象如非正式转性、多种形态商办设施并存等。从新制度经济学的视角看，推动“再开发”的关键是解决“发展权配置”问题。尝试运用发展权配置的分析框架，梳理上海存量工业用地发展权配置的政策脉络，挖掘不完全更新现象背后的制度原因，并提出相应的思考和建议。