【摘要】自1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布实施以来，中国实现了全面完成普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的战略任务，九年义务教育巩固率超过95%。然而，随着产业结构的转型和升级，对人力资本的需求也逐步提高，仅仅实行九年义务教育远远不够。结合一些地区学前教育和高中教育免费政策的实践以及国际经验，我们建议学前教育可实行分步走策略，即首先将学前一年教育纳入义务教育范围，在条件允许的条件下逐步将学前三年教育全部纳入义务教育；将高中三年教育一次性全部纳入义务教育范围。对延长义务教育年限进行的财政可行性分析表明，即便将学前教育和高中教育一次性全部纳入义务教育范围，财政上也是可承受的。