【摘要】改革开放以来，进城打工构成农村剩余劳力转移的主要途径；农业剩余劳力出现并增加，城乡发展水平差距，以及改革开放后农民自由度提升，是农村劳力进城打工的主因。城乡关系涉及现代化诸多层面，推进城乡发展一体化是现代化内在要求与重要标志。当前城市化水平很低，乡村“三留守”问题严重，城乡关系存在严重弊端。城镇化应以人为本，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。一是让农民自由转移至非农产业；二是让农民自由迁移至城市定居；三是为那些不愿或不能定居城市的农民在农村提供较好公共服务和基础设施，使其过上有尊严的生活；总之应通过制度保障，实现城乡相得益彰。