【摘要】以目标引领经济发展是中国政府创造经济增长奇迹的伟大实践。基于政府超前引领理论,论证了地方政府可以通过实施增长目标管理,引领和驱动基础设施改善。采用2002—2018年全国31个省(区、市)的面板数据,基于政府工作报告中的经济增长目标数据构造经济增长压力指标,以度量目标引领程度,进而检验目标引领对基础设施数量和质量两个维度的影响。结果表明,经济增长压力对基础设施数量存在正向促进的线性影响效应,而对基础设施质量存在先促进随后转为遏制的"倒U型"非线性影响效应。究其机制,基础设施数量始终能正向影响经济增长,但基础设施质量对经济增长的促进作用存在门槛值,仅在质量较低时才成立。同时,基础设施数量的促进作用大于基础设施质量。进一步地,研究还发现了经济增长压力影响基础设施的效应只发生在发展程度较低的中西部地区以及2012年之前。研究深化了目标引领理论,厘清了目标驱动基础设施改善进而引领经济增长的内在逻辑,为有为政府引领经济发展提供了理论证据。