【摘要】地下空间是我国城乡建设特别是城镇建设的重要后备资源,对其进行开发利用是自然资源节约集约优化利用的重要手段。笔者认为,在推进地下空间开发利用过程中,应结合我国国情、土地制度及自然资源管理体制,把"公益优先"作为地下空间开发利用的基本准则和基本原则。基于此,本文探讨和分析了地下空间开发利用在理论研究、法律体系构建及规划编制等制度安排方面应注意的几个深层次问题。