【摘要】政府财务报告可以全面、准确反映各级政府资产负债和成本费用等财务状况和运行情况。但在实务操作中，由于财政隶属关系和预算管理层级不同，各编制主体往来单位关系错综复杂，如何准确理解“往来单位”并准确判断各往来单位间的隶属关系成为编制过程中的难点。一、政府财务报告相关概念界定（一）如何理解“部门”的概念政府财务报告分为政府部门财务报告和政府综合财务报告，前者由预算单位和主管部门编制，