【摘要】本文从国家创新体系的目的性、整体性、动态相关性、涌现性与开放性等系统特征出发，梳理美国及日本的实践经验和相关研究成果，探析政府在系统中的作用。分析表明，政府作用不仅在于修复失灵，更是整个国家创新体系的领航人，政府的主导与能动作用重点表现在以下方面：制定创新战略，指引创新方向；优化创新要素配置，夯实创新基础设施；激励创新主体，唤醒创新活力；协调创新活动，提升创新效率；强化知识产权保护，构建创新文化，营造良好创新环境；资助重点领域创新，促进多元创新涌现；推进开放创新，引入全球优质创新资源。