【摘要】素养测评是教育评价领域普遍流行又较难解释的现象。从社会客观结构、智库的特质和主观选择之间相融合的视角，解析PISA实施素养测评的形成，可概述为“素养政治学”。作为一项顺应时势的目的行动，PISA素养测评与OECD部署的其他国际教育测评行动一脉相承，与基于“学科课程”的国际测评双峰并立，和欧洲中学阶段课程改革中“能力”和“关键能力”提炼计划前后相续。PISA测评素养的偏好从起意到定型，是按照政治和历史进步叙事的实然性形成的。通过区分评估补偿型一般能力水平的平民主义样式与评估竞优型高阶能力水平的精英主义样式，界定PISA对素养测评的再语义化。PISA测评素养的偏好与新自由主义主导的价值准则同构，表现为融入“重新设定教育主题和目标”改革洪流；抬高标准呼应新的“进取心文化”；素养资本化对应恢复经济精英的权力。未来，我国在继续参与、接纳PISA时，有必要明晰素养测评生成过程中权力运行隐匿机制。PISA测评素养是政治性的，是超教育场域的社会产物并致力于成为教育价值文化霸权的媒介。