【摘要】本文第一节提出的理论分析框架揭示了一个简单的道理:只要乡镇本级财政收入与上级转移支付的和不足以弥补乡镇政府的各项支出 (T1+T2 < G),“三乱”就难以避免。在现行财政体制下,为什么广大中西部农村地区一定会出现财政缺口呢?对此我们在第二节里进行了详细的分析。第三节探讨了农村税费改革的意义,结论是,农村税费改革是十分必要的,但仅仅将“费”改为“税”并不能解决广大中西部农村面临的严峻挑战。如果不进行更全面的财政体制改革,税费改革的成果难以巩固,“三乱”死灰复燃只是一个时间问题。什么是我们所说的“全面”改革呢?在第四节在介绍了美国的经验后,提议从3个方面对我国现行的公共财政制度进行彻底改革:打破...