【摘要】抵扣权是增值税纳税人的基本权利，凭票抵扣构成对抵扣权的外部限制。因此，以发票的形式瑕疵限制抵扣权行使须有合理边界，应妥当处理发票形式课税与经济实质课税之间的矛盾。国库利益无损原则是欧盟司法实践中用于调和此矛盾的核心工具，催动严格的形式课税立场走向缓和。我国应抓住增值税立法契机，在税务行政领域引入国库利益无损原则，完善瑕疵发票抵扣规则。一方面，在增值税立法中对税务行政个案分析机制进行授权和限权；另一方面，建构具体的瑕疵发票个案分析机制，在无损国库利益前提下允许纳税人补正瑕疵，疏通抵扣权的行使通道。