【摘要】政府预算具有多重属性 ,最根本的是法律性。预算的生成是以财政为核心的国家制度现代化即法制化的过程 ,预算具备法律所有一切特质。日本对预算的认识是独特的 ,把预算界定为与法律并行的统一国政运行的两大规范 ,预算只在议决时与一般法律不同 ,但其效力与法律是一样的 ,甚至硬于法律。我国建立公共财政的基本框架 ,亟需确立预算的法律地位 ,硬化法律效力 ,实质上是重建预算制度。