【摘要】农民集团是推进农村城市化的主要行动集团。但在城市化过程中 ,农民集团内部两　　个子集团在“成本 -收益法则”支配下 ,其行动存在着诸多矛盾。要使农民集团采取推动　　农村城市化的行动 ,政府必须通过农村城市的科学规划与布局以及建立并完善农地市场　　等制度安排 ,保障农民集团的行动收益大于行动成本 ,并在这一前提下影响农民对其行动　　的边际收益与边际成本的比较 ,努力使两者的比率与集团收益和个人收益的比率相等。