【摘要】减轻农民负担是一个老大难问题。这个问题只有标本兼治,从制度改革着手才能根本解决。农村税费制度改革是减轻农民负担的重要措施,它从制度上理顺了国家与农民的利益分配关系。但在实施中遇到了资金短缺问题,这要求国家财政对农村的发展给予更大的支持。乡镇政府机构和人事制度改革是从根本上减轻农民负担的重要环节。精简机构、减少财政供养人员才能减少支出;转变政府职能,变管理型为服务型才能发展农业生产,增加农民收入,真正减轻农民负担。改革政治体制,建立健全农村基层民主制度,有效监督基层政权机关的运作。可逐步探讨建立保护农民合法权益的农民自治组织,这是减轻农民负担的保证。