【摘要】本文将参与一个企业的多个不同的所有权 ,按照是否包含有控制权 ,划分成积极的所有权和消极的所有权 ,并依此提出在公有制企业改革中 ,政府退出企业 ,实现政企分离的一条可能的新途径 ,即使政府的所有权由积极的所有权转变为消极的所有权。根据这一理论设想 ,研究了河南注油器厂产权制度改革的案例。该厂原是南阳市的一个乡镇企业 ,在进行产权制度改革时 ,尽管集体股仍然占绝对优势 ,镇政府是第一大股东 ,但是最终企业职工基本取得了控制权 ,改革后的企业初步实现了政企分离。