【摘要】在市场发育程度高或市场环境完善的背景下，最佳的产权安排应当是明确界定的产权安排；但是，当市场发肓程度低或市场环境不完善时，明晰的产权安排也许并不是最佳的选择。因为在竞争不公平、信用无保证、秩序混乱的情况下，作为单个企业的交易费用是非常高的，以致使它不能将其内部因产权不清晰而带来的优势转化为利润。面对这种特定环境和运行机制，借助于政府的力量，反而可以提高其效率。