【摘要】我国 1998年粮食政策失效的基本原因在于 ,这种制度安排是增加而不是节约交易费用 ;在评述有关粮食问题和农民、农业问题的基本观点的基础上 ,作者认为 ,解释和指导中国农业、农民问题的理论是市场经济理论 ,市场化是彻底解决农业问题的基本途径 ,政府供给的制度只能顺之而不能逆之。