【摘要】农民受土地产权制度、户籍制度、就业制度和生产经营规模小、自身积累少以及组织化程度低等条件限制 ,现阶段充当农业结构调整的主体尚有一定困难 ,而政府在充当这一主体时又会产生委托一代理人问题 ,也不宜扮演主体角色。最佳的选择是 ,由农民合作组织和工商企业作为农业结构调整主体 ,政府主要在引导、服务和宏观调控方面发挥作用。