【摘要】1978年以来的农业制度大变迁所设计安排的各项制度 ,对于解决我国短缺经济、解决农民基本温饱的问题功不可没。但是在我国经济由短缺走向相对过剩 ,农民由追求温饱向追求发财致富转变时。已经完成设计预期目的 ,效率释放殆尽的初始制度安排已经不能满足农业、农村进步发展的需要。需要对整个农业经济制度进行调整和创新。文章在分析农业发展制度障碍表现、根源的基础上 ,提出了制度变迁的基本思路