【摘要】城市政府机构改革的关键是职能转变。职能转变是指政府组织在一定时期内负有的权力、职责和功能置换的过程,并构建新的职能体系。机构是职能的载体,由职能、工作制度、结构和人员诸要素所组成;职能又是诸要素中反映机构的实质与活动方向,决定其管理、方式和政府系统内的机构设置。没有合理的职能.就没有灵活运转的机构。要搞好城市政府机构改革,就必须在机构的管理职能和管理方式上下功夫。