【摘要】公平和效率是经济和社会发展过程中两个同等重要、同时兼顾的方面 ,应该改变“效率优先 ,兼顾公平”的政策导向 ,确立“公平为基础 ,效率为中心”的发展战略 ,形成在公平基础上求效率 ,公平与效率良性运行的机制 ,营造公平基础、效率中心氛围 ,确保机会公平 ;创新制度 ,综合治理 ,实现规则与秩序公平 ;改革宏观分配机制 ,促进分配公平 ,既重视生产力的发展 ,又重视生产关系的改善 ,充分发挥劳动者的主动性、积极性、创造性 ,共同推进社会经济的持续、健康发展。