【摘要】革命战争时期,根据地因遭遇残酷封锁和面临极大的军事压力,尝试发行公债,以解决一定时期内经费严重不足问题。因此,根据地公债发行经历了从无到有、从不规范到比较规范的发展过程。据《中国革命根据地债券文物集》记载,各根据地以政府名义发行的公债共有60余种,其中用于支援革命战争而发行的公债有34种,部分是以粮食债券的形式发行的,用于根据地经济建设事业而发行的公债有20种,用于赈济灾民而发行的公债有4种,其他类型的公债都是兼顾战争和发展根据地经济建设的需要或为落实党的某些政策而发行的。另外,除少数几次发行的公债具有中央公债性质外,绝大多数均为地方债。如抗战期间,各根据地公债基本是由各抗日民主政权独自发行,一般不经过陕甘宁边区政府批准。