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“国土空间”内涵辨析与国土空间规划编制建议

2021-09-15分类号:F301.2

【作者】郝庆  彭建  魏冶  王丰龙  姚华松  李禕  王伟  张书海  邓玲  赵雲泰  马学广  戈大专  戴俊骋  朱鹤  张茂鑫  
【部门】中国社会科学院生态文明研究所  北京大学城市与环境学院  东北师范大学地理科学学院  华南师范大学地理科学学院  广州大学公共管理学院  河海大学公共管理学院  中央财经大学政府管理学院  中国人民大学公共管理学院  中国自然资源经济研究院  中国国土勘测规划院  中国海洋大学国际事务与公共管理学院  南京师范大学地理科学学院  中央财经大学文化经济研究院  中国科学院地理科学与资源研究所  浙江大学土地与国家发展研究院  
【摘要】科学辨析"国土空间"概念内涵是推进国土空间规划编制、完善国土空间规划理论的前提。应根据国土空间治理需求变化和学科理论发展需要,及时更新完善对"国土空间"的理解。本刊邀请15位青年学者研讨"国土空间"的概念内涵及国土空间规划编制建议,主要观点如下:(1)国土空间是复杂的人地耦合系统,具有构成要素多元性、时空尺度嵌套性等特征。需要用山水林田湖草沙是一个生命共同体的思维,进行国土空间的综合开发利用与系统修复保护,提出基于自然的空间治理方案。(2)国土空间是"流"所构建的网络空间,是不同利益主体组成的关系空间和为精细化治理服务的可计算领域。需要通过"流空间"进行国土空间的整合,推动区域之间资源和要素的共享,实现协同发展;也需要重视人地关系和人际关系的重构,协调多元主体的利益诉求,实现和谐发展;还需要完善国土空间开发管控的技术手段,平衡国土空间规划中的灵活性与统一性矛盾。(3)国土空间是有温度的空间。需要充分感知国土空间的风险性、适宜性、约束性、可达性,编制"以人民为中心"的国土空间规划,提升国土空间的人文关怀、生态功能和美学价值。(4)国土空间是国土空间规划和空间治理的对象,是具体的海洋空间、乡村空间、文化空间等,具有载体属性、资产属性、权利属性等,需要在国土空间规划中实现资源资产统一管理,彰显其经济价值、社会价值和生态价值,满足高质量发展和高品质生活对国土空间的多样化需求。
【关键词】国土空间  国土空间规划  空间治理  人地耦合系统
【基金】国家社会科学基金重大项目(20ZDA086)
【所属期刊栏目】自然资源学报
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