【摘要】将两种性质不同的土地适用同一种法律程序的做法，是产生征地问题的重要原因。 对土地所有权与使用权均发生转移的，取消征用制度，选择农用地转用与征购路径。 对土地所有权转移、使用权人不发生变更的，可选择转用与整建制转归国有路径。