【摘要】国土空间规划体系构建过程中,要实现三类空间和三次产业高质量发展,产业布局规划方法亟待创新。文章在归纳承载力内涵的基础上,提出了基于"限制"和"比较优势"的综合承载力概念,探讨了产业布局规划创新的方向和实现方法,从政府管治和市场意志两个方向建立综合承载能力评价体系,提出综合承载力与产业布局之间的两次要素耦合分析框架,并以"十四五"时期青岛市产业布局规划为例,在实践中进行细化应用并得出产业布局规划策略。