【摘要】我国目前的社会保障制度存在保障目标错位，保障功能扭曲，保障范围狭窄，保障层次紊乱，保障资金匮乏等缺陷，已严重阻碍了我国整体经济体制改革的进程。因此，我们必须在坚持总体目标的前提下，修正不适宜的改革措施，使改革更能体现出科学性、合理性的要求。总体设计要充分兼顾社会和经济目标的双重要求，实现公平和效率的最佳统一；正确选择保障重点，强化保障功能，提高保障效率；清理各种社会保障项目，按保障需求形成层次分明的保障管理体系；分别保障项目的性质，采取不同的保障基金管理方式。