【摘要】本文运用目标─手段链的分析框架 ,对农村基层政权组织的运行困境进行了深入分　　析 ,发现造成农村基层政权组织机构膨胀、制度性“说谎”、“形象工程”以及与农民矛盾和　　冲突不断等运行困境的重要原因 ,在于上级政权组织提出的一些不适当的目标要求。由　　于这些目标本身具有绩效评价作用 ,因此 ,在这种“激励─绩效─满意”模式压力下 ,使农　　村基层政权组织在如何完成这种目标要求的手段选择上出现偏差。本文认为 ,使农村基　　层政权组织走出困境的根本办法在于实现农村基层政权组织和上级政权组织及农民三方　　真正意义上的互动 ,通过平等磋商或谈判形成为各方可接受的共同目标。