【摘要】旅游目的地管理一直以来是旅游研究领域的核心议题，全域旅游背景下亟需创新旅游目的地管理的理论与方法。该研究以经历了“门票新政”风波事件后处于旅游目的地管理失效状态的凤凰古城为案例，援引全面关系流管理理论，采用质性研究方法，揭示凤凰古城旅游目的地管理组织系统存在的问题，并通过优化设计游客服务行为层次及其演化逻辑，提供一种可能的旅游目的地管理组织系统设计方案。研究指出，在凤凰古城旅游目的地系统环境与系统各个组成部分发生了根本变化的情况下，管理者未能有效引导目的地的信息流、游客流、车辆流以及资金流，使整个目的地系统的服务行为陷入了不良的关系流回路中，是目的地管理失效的具体原因；管理者没有及时调整目的地系统内部结构，重新设计、建立并维护恰当的旅游目的地系统行为的基层次以上的全面关系流，是目的地管理失效的根本原因。研究表明，全面关系流管理理论为分析旅游目的地系统在实践层面的发生机制提供了理论基础和工具方法，可以为解决旅游目的地系统的组织管理问题提供一种新的思路和视角，也可对我国全域旅游发展提供指导。