【摘要】将控制权理论、行政发包制理论等纳入统一的分析框架,从控制权分配和政府组织运转两个维度分析了"条块关系"的不同模式对环境治理的影响,并以"环保垂改"为例,剖析了控制权分配的各项要素与政府组织运转的各项要素之间如何互动,从而使环境治理模式从"以块为主、条块结合"转向"以条为主、条块结合"。以"环保垂改"作为"条块关系"变动的准实验,基于2014年11月至2018年11月161个地级市大气质量月度数据的双重差分法检验显示,从"条块关系"变化对环境质量的影响来看,"以条为主、条块结合"的治理模式有利于环境治理。