【摘要】[目的/意义]能力决定了政府数据开放（Open Government Data,OGD）的创新潜能，对OGD能力的探索有助于掌握OGD运行规律并推动其良性发展。[方法/过程]基于能力理论和相关文献对OGD整体能力进行探索性研究。首先从系统的观点分析OGD整体能力的提出背景并搭建OGD整体能力框架，进而基于能力的知识观剖析OGD核心能力、动态能力的主体、对象及构成，并探讨OGD整体能力的生成演化机制。[结果/结论]研究发现，OGD整体能力是由其核心能力和动态能力构成的合力，核心能力的形成是一个循序渐进的过程，通过知识学习在“常规学习环-能力学习环-战略学习环”中逐渐生成，而动态能力则嵌入在知识创造的过程中，通过“需求匹配-内容匹配-结构匹配-能力匹配”作用于OGD核心能力的提升。