【摘要】增效率还是促公平,是农业补贴政策争论的焦点。本文通过模型建构与实证检验,证实了城镇化有助于实现农业补贴效率与公平双赢。基于2007—2018年的省级面板数据分析,研究发现:户籍制度成本存在的条件下,农业补贴可以缩小城乡差距,但是会抑制经济发展,而且这种抑制作用可由城镇化的深入加以缓解。基于效率与公平兼顾的目标,当前改革的方向应该是进一步打破户籍制度约束,促进人口城镇化,发挥农业补贴的积极作用,为中国经济发展提供新动力。