【摘要】公共行政学的发展历程就是管理主义确立主导地位的变迁史,行政组织理论、绩效管理、市场化竞争机制等管理主义主张成为现代公共行政学研究的主流。然而,管理主义也带来了"公共性"的式微,作为行政法学和公共行政学的共同范畴,行政执法既要秉承行政法"控权主义"价值主张,又要深受"管理效率"价值取向影响。受此二元价值影响,基层行政执法实践出现各种执法困境,比如选择性执法、功利性执法以及执法绩效考核评估等。面对这些困境,行政执法应回归"公共性"价值目标,在推进行政执法体制改革进程中,要加强基层政府管理职能与执法职能之间的有效协同,推进行政执法自由裁量权与裁量基准制度间的均衡,强化依法执法硬约束机制对扭曲性执法激励的矫正功能。