【摘要】尽管部分研究实证分析了我国开发区政策对创新的影响,却忽视了我国开发区政策的一个明显特征——升级与叠加。基于此,本文利用我国2001—2016年城市面板数据的实证分析发现:省级开发区政策对创新并无显著作用,而升级为国家级开发区后才会对本地创新带来显著提升作用,尤其是在经济发展水平较高的东部地区和资源获取能力较弱的一般城市,并且国家级高新技术产业开发区的作用强度和持久性都要大于经济技术开发区。本文进一步发现:两类国家开发区的政策叠加并无显著的创新促进作用,存在着严重的"政策浪费"问题;虽然向国家级开发区的升级对临近地区存在"虹吸效应",但对本地的"创造效应"更加明显,进而总体上促进了我国创新能力;国家级开发区对创新的作用更多依赖于政策支持效应,而经济集聚效应较弱。