【摘要】生产与消费的跨国化以及资源枯竭、环境保护、恐怖·毒品犯罪等涉及人类生存安全之重大问题的国际化，使国家政府个别管理的有效性受到挑战，但是随着地方政府对外交流的自由和频繁，以及非营利团体（ＮＰＯ）、非政府组织（ＮＧＯ）等一些超国家机构积极的管理参与，又使国际化了的问题在解决的途径和方式上留下了探索的可能性。全球化的发展趋势要求人们必须重视超越国家范围的问题发展这一现实，以及应如何才能充分弥补国家作用的局限。