【摘要】[目的]秸秆资源化再利用是农业农村绿色、高质量发展的重点任务，实践中仍然存在技术、政策、产业化等层面的各种瓶颈，构建秸秆综合利用长效机制是解决问题之根本。[方法]本文基于制度变迁和环境外部性理论视角，系统分析了秸秆资源化再利用的理论逻辑。结合文献与实地调研，深度剖析了实践中秸秆资源化再利用所面临的各种困境，并通过秸秆资源化利用产业链上相关主体的行为逻辑分析。[结果]分析发现，构建起秸秆商业化再利用全产业链是秸秆资源化再利用可持续的前提。而且在秸秆再利用产业化发展初期，很难依靠完全的市场化实现集体帕累托最优，需要政府给予更多的普惠性扶持。进而，通过秸秆资源化再利用的三个典型案例分析，详细阐述了实践中不同商业模式下市场主体和政府的各自角色作用。[结论]最后，从科学发挥政府有效作用、多措并举提升产品竞争力、营造绿色生产消费社会氛围等方面，提出构建秸秆综合利用长效机制的具体政策建议。