【摘要】本文在考察基层治理组织功能转型的经验基础上,结合组织决策分析学派及相关理论进行了研究,发现地方政府的权宜性治理是推动基层治理组织变迁的重要动力。基层治理组织的变迁,并不是一个按照事先设计的"终极目标"而自然实现的过程,而是地方政府随着制度实践中出现的新挑战,权宜性地调整治理策略,回应这些挑战的过程。这一过程充满了相关行动者的策略性行动与建构。基于对基层治理组织变革的双重认知,地方政府在权衡不同组织的差异性诉求之后,建构了基层治理组织变革的目标。通过权宜性治理的方式,从治理结构、治理机制和治理导向三个方面推动了基层治理组织的转型。