【摘要】在偏向型开放条件下,财政分权制度会导致地方政府为追求GDP而将资源更多地配置于开放度较高的制造业,生产性服务业因开放度较低而发展滞后;进一步地,偏向型开放下的财政分权制度削弱了地方政府对外部性相对较弱的生产性服务业部门配置资源的动力,外部性相对较强的部门因受到地方政府的特别关注而造成了生产性服务业的内部结构扭曲。借助2004—2017年省级分行业数据对上述理论的检验发现,偏向型开放是引发生产性服务业发展滞后的重要制度因素,且偏向型开放与财政分权联合作用会加剧生产性服务业发展滞后。其中,该联合作用对外部性相对较弱的生产性服务部门滞后发展的影响尤为突出,进而引起了生产性服务业内部结构的变动和非均衡发展。上述联合作用的行业异质性特征较为明显,其对金融业以及科学研究、技术服务和地质勘查业的负面影响比其他行业更大。基于此,应进一步加大服务业开放力度,推动生产性服务业均衡发展,根据行业特点明确生产性服务业的重点发展领域。