【摘要】在分析地方政府土地策略的基础上提出地方政府可能存在"土地生税"意图,并采用全国286个地级市2006-2016年的面板数据进行实证检验。研究表明,城市工业用地面积对工业企业应缴增值税有显著正向影响,且这一影响在东中西三大区域具有一致性;地方政府财政压力会影响其土地策略的制定,当财政相对自由时,倾向于通过工业用地出让增加税收收入;从工业用地角度证明了地方政府有"土地生税"意图,为全面地理解地方政府土地策略提供了新视角。