【摘要】先进制造业的创新发展是推动中国从制造大国迈向制造强国的动力引擎,是建设现代化经济体系的重要举措。创新的复杂性、外部性和系统性等特性导致了先进制造业发展过程中不可避免地出现创新失灵问题,由此政府干预成为必然。通过分析先进制造业的产业、技术、生产组织、商业模式的先进性和创新特性,探讨了市场失灵、系统失灵和转型失灵三类创新失灵的作用机理,并以《中国制造2025》、"1+X"规划体系和服务型制造为引领,以功能性产业政策为主、选择性产业政策为辅,构建中国先进制造业创新发展政策模型,并针对三类失灵问题设计先进制造业的创新政策体系。