生态公共服务政府购买的地区效果比较研究——基于福建重点生态区位商品林赎买的实证分析
2020-04-15分类号:F326.27;F812.8
【部门】厦门大学经济学院
【摘要】建立生态公共服务政府购买机制,加快我国政府生态管理职能转变,引导社会资本投入生态环境建设,有助于提升生态公共服务供给水平。重点生态区位商品林赎买是地方政府继林权改革后实行的环境保护政策创新,也是行政性的生态公共服务购买方式。文章基于福建省武夷山市、武平县、顺昌县和沙县的实地数据,围绕直接赎买、租赁、改造提升等不同模式,分析政府控制和社会动员不同强度下,各地商品林赎买的绩效结果及其影响因素。文章主要结论:(1)在政府控制强的地区,政策宣传到位,使民众了解政策目的,对政策的生态绩效有正向作用。(2)林改中没有细分林权的地区,小农户林地少、资本量小,被排除在政策之外,对政策的经济绩效评价最差。(3)在政府禁伐控制度较松,允许社会力量参与改造提升的地区,政府回应性差将显著降低政策的经济绩效。(4)拥有森林经营经验有助于提升严格控制区农户的经济效益,对弱行政控制区的生态绩效也有较大帮助。研究得出2点启示:(1)政府应进一步加强宣传商品林赎买政策的目的和意义,减少民众的抵触情绪;根据各地林权细分的具体情况,允许制度多样化,引导社会资本投入,拓展民间资本的投融资渠道,将绿色产业与生态文明建设、扶贫治理结合起来,推进"生态的经济化",实现投资的乘数效应。(2)要加强政府回应性,想方设法将小农户纳入生态扶贫工作中。因地制宜采用经济补偿(补助)、特许经营、合同外包、项目申请制等政策工具,通过多样化的购买方式推进生态服务市场化供给。
【关键词】生态公共服务 政府购买 商品林赎买 地区比较
【基金】国家自然科学基金“基于社会规范与行为视角的生态系统服务付费:理论,实验与应用”(编号:71774136);; 教育部人文社会科学研究规划基金“社会-生态耦合视角下生态系统服务付费的机制设计与有效性评估”(编号:17YJA630003);; 福建省软科学项目“福建乡村振兴战略中林业产业精准扶贫的问题、经验与策略选择——基于社会-生态系统脆弱性视角”(编号:2019R0005)
【所属期刊栏目】林业经济
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