【摘要】地方公共行政的实践中,民政部门在社会组织年检中要求其成立功能型党支部的政策,具有党建与行政的双重任务属性。双重任务揭示了党建作为一种规制工具的实现路径,体现了党建的规制功能。然而,在实践中却因其双重任务的特质导致党建规制功能面临着法律依据不充分的障碍,其本质是社会组织功能型党支部的组织法问题。对此可以从法律构造和法律续造两个方面进行完善。建议在国家法律层面制定《社会组织法》,并设置党组织条款。在党内法规层面修改《中国共产党支部工作条例(试行)》第5条,使创新党支部形式多样化。进而使社会组织功能型党支部从国家法律到党内法规到地方性党内规范性文件获得完整的法规范依据。