【摘要】自然资源用途管制制度建设,应当以绿色发展理念为指引,并明确政府和市场在其中的各自作用。发挥好政府的作用,需要厘清不同管理部门之间的权责边界,并理顺用途管制中的央地关系。发挥好市场机制的作用,要注重推进资源价值化,并合理布局资源产业结构。在立法上,要重点解决管制的主体、措施、监管与责任等问题。