【摘要】如果规则是出于法律确信而被人们从内心中自愿遵守,那么它就具有认可效力。规则具有认可效力的核心要素包含三项:前提是内容意思明确;普遍认为内容具有正当性;适用该规则不会潜藏法律风险。通过考察典型案例可知,税务和解适用标的兜底条款的实然效力低下,其直接原因就在于该条款在这三项因素中都存有缺憾,以致条款陷入认可效力困境。困境消解的核心难点是证成"存在其他合理性问题"这一内容的正当性。从即期看,建议完善立法以控制运用兜底条款的执法风险,并积极推进税务和解案例指导制度;从长远看,兜底条款认可效力困境的消解,还需在公平价值贯彻于税收立法的进程中得到推进。