【摘要】跨境电商零售进口具有小单化、多频次、贸易主体多元化的特征。其快速发展增加了各国海关进口增值税征管的难度。通过梳理政策管理文件和访谈发现,中国跨境电商零售进口增值税征管面临征税对象难以确定、征税主体难以确定、征税额度难以如实确定等困境;分析了困境主要原因在于跨境电商零售进口定义边界不清晰、"三单"电子数据共享未完全实现、仍有物品和货物未纳入跨境电商货物监管与统计,以及缺少进口货物增值税税收管辖权。在此基础上,提出了推进"三单"信息共享、逐步推广综试区探索建立的测量检测体系、简化税制,以及设置低货值门槛免征增值税等对策建议。