【摘要】社保基金充足与否是关乎民生的重大问题之一。社保基金缺口不仅表现为转制形成的历史性缺口、收缴不足形成的现实性缺口,还表现为因时间价值、通货膨胀、需求发展、人口结构等因素影响下的缺口。从分配视角来看,因转制前本应缴纳社保的产出被用以支持当期建设与国资构建,那么当下公共财政与国有资本就对补充社保基金负有主体责任。考虑财政负担与国有资本存量的现实国情,国资划转社保是有效且可行的出路。为何以往的改革阻力重重,是由于未能以针对性的方式切实保障国有资本以现金流的形式注入社保基金。本文提出以国企分类为特征改进现有划转方案、扩大个人账户、加快推进全国统筹、探索新的资金补充来源与完善"三支柱"养老保障体系等,为充实社保基金提供可行的解决方案。